本路線提供彩雲道發展區（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）、樂華邨往來聯合醫院、觀塘市中心、港鐵牛頭角站、九龍灣商貿區、啟業邨、麗晶花園及啟德發展區（啟晴邨、德朗邨）的巴士服務，於2013年3月28日起投入服務，初時往來彩福及啟業，為彩雲道發展區屋邨（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）落成入伙後，該區首條提供全日服務的巴士路線，同時取代28A及224M線的服務。

彩雲道發展區的公共屋邨（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）自2010年初起相繼入伙，於同年3月，有觀塘區議員引述運輸署指出，彩福邨落成後不會有巴士或專線小巴駛經，理由是彩福邨往觀塘道或港鐵九龍灣站只有約10分鐘的路程，故不會提供公共交通服務。但觀塘區議會認為彩福邨若只有升降機塔接駁山下的彩盈邨及彩霞邨，而沒有其他公共交通工具，勢令彩福邨完全被孤立，故一直爭取開辦正式的公共交通工具。其後在區議會的壓力下，運輸署終於批准該處開辦專線小巴服務，並先後增設九巴9、13X線及過海隧巴111的特別班次（111P線），但在四彩區及佐敦谷人口增加的情況下，增加一條服務該帶的全日巴士路線逼在眉捷。

另一方面，當時服務樂華至觀塘碼頭的28A線，及循環往返德福花園至九龍灣的224M線，分別受到專線小巴22M線及九龍灣區商業大廈（國際展貿中心、宏天廣場、企業廣場）接駁港鐵九龍灣站的免費穿梭巴士競爭，令該兩線客量長期偏低。

為善用區內巴士資源，運輸署及九巴建議將28A及224M線取消，改為開辦一條全新路線，提供彩雲道發展區（彩福邨、彩德邨、彩盈邨）往來觀塘市中心、九龍灣商貿區的直達巴士服務，以啟業邨為終站，方便四彩及樂華邨居民直達聯合醫院、觀塘市中心及九龍灣商貿區，亦令啟業邨居民有另一直達觀塘市中心及聯合醫院的選擇。運輸署於2012年9月27日於觀塘區議會交通及運輸委員會會議上提出該項重組建議，並獲得區議會通過，當時計劃合併後將新路線仍然稱為28A，最後正名為28B（即本路線）。最後本路線於2013年3月28日起投入服務，取代28A及224M線的服務，往來樂華至觀塘碼頭的服務則由同日投入服務的九龍專線小巴22A（樂華至觀塘碼頭，循環線）取代，前往功樂道的早晨服務，則由同日投入服務的28S線替代。本路線的開辦，是繼九巴13E線於1997年1月5日停辦後，啟麗一帶再次有專營巴士服務往返觀塘市中心。由2015年1月26日起，每日1500後由啟業開出班次繞經牛頭角巴士總站，以方便於牛頭角街市購物的四彩居民。

因應相隔啟業邨及麗晶花園一街之隔的啟德發展區公共屋邨（啟晴邨、德朗邨）於2013年7月起陸續落成入伙，配合該區發展及人口增長，九巴及運輸署於《2015-2016年度巴士路線計劃》中建議本路線總站由啟業延長至啟德（啟晴邨），為啟德發展區居民提供直達港鐵牛頭角站、觀塘市中心及聯合醫院的公共交通服務。不過，有關安排產生頗大的爭議，麗晶選區時任區議員潘進源（民建聯）以影響麗晶花園居民為理由，帶頭反對路線延長，團體「公屋聯會」內部亦出現意見分歧。經過一輛角力，加上潘進源於2015年區議會選舉中連任失敗，延長路線的建議最終得到落實，於2015年12月19日起實施，而啟業巴士總站騰出的車坑則作出重組，以供同日延長至啟業的過海隧道巴士108線遷入。由於啟德（啟晴邨）總站按2015年區議會選區分界，屬九龍城區議會的啟德北選區（G12），因此本路線延長總站後，由區內路線變成跨區路線。

由於本路線途經不少學校及大型商場，亦途經聯合醫院，不少乘搭本路線的都是學生、三彩區及啟德居民，客源以往來觀塘市中心及九龍灣商貿區為主。另外，亦有不少乘客會乘搭本路線通勤，繁忙時間或會出現頂閘的情況。但由於本路線定線迂迴，較少乘客會坐足全程。

星期一至五
彩福開

星期六
彩福開

假日
彩福開

彩福開，經：
彩榮路，天橋，彩霞道，振華道，康寧道，協和街，同仁街，裕民坊，康寧道，牛頭角道，天橋，常怡道，宏照道，L3路，承啟道及沐虹街。

啟德(啟晴邨)開，經：
沐虹街，沐翠街，L3路，宏照道，常悅道，常怡道，天橋，牛頭角道，康寧道，物華街，協和街，康寧道，振華道#，彩霞道，天橋及彩榮路。

# 每日1500後班次繞經牛頭角巴士總站及佐敦谷北道。