本路線提供樂華、牛頭角往來土瓜灣、紅磡、尖沙咀東及尖沙咀碼頭的巴士服務，去程取道啟祥道及啟德隧道，回程途經九龍城及新蒲崗，於1985年3月3日起投入服務，以配合樂華（北）邨落成，尖沙咀總站初時設於力寶太陽廣場現址，1985年9月28日起遷往中間道，1987年10月19日起遷往漢口道半島酒店對面。1996年7月22日起增派空調巴士行走，隨著兩軸普通巴士於廿一世紀大量退役，本路線於2002年3月25日起改為全空調服務。

本路線最大特色是來回程取道不同的路線，由於啟德隧道（前稱機場隧道）往尖沙咀方向於新山道設有出口，往尖沙咀方向途經啟祥道、啟德隧道及土瓜灣道，回程途經馬頭圍道及太子道東，成為首條單向行經啟德隧道的全日路線，亦令九龍灣區首次有特快路線單向往土瓜灣。本路線勝在收費便宜及班次頻密，因此客量相當不俗。

本路線進駐尖沙咀（漢口道）總站接近二十年，直至2007年8月26日起配合港鐵九龍南線（現為西鐵線一部份）工程，需徵用漢口道部份路面以便興建行人隧道網絡，同時配合位於九廣東鐵尖東站（兩鐵合併後稱港鐵東鐵線，但尖東站在2009年8月16日九龍南線通車後撥歸西鐵線）上蓋，位於永安廣場隔鄰的尖沙咀東（麼地道）巴士總站啟用而遷往該處。為免影響往來尖沙咀碼頭轉乘天星小輪的轉乘客，來回程亦繞經尖沙咀碼頭巴士總站。

自本路線總站遷往尖沙咀東（麼地道）後，來回程均需駛經梳士巴利道兩次，以便繞經尖沙咀碼頭巴士總站，容易受尖東一帶的路面交通擠塞而影響班次穩定性。因此，九巴及運輸署早於《2015-2016年度巴士路線計劃》中，建議本路線改以尖沙咀碼頭巴士總站為終點站。計劃早已獲觀塘區議會交運會通過，但由於涉及9號線延長至彩福及遷往尖沙咀東（麼地道）的建議，黃大仙區議會又因9號線走線問題（原建議為不經彩虹道及黃大仙）強烈反對，以致9號線的改動建議要多次修改。經過長達三年的角力，隨著黃大仙區議會通過9號線於《2017-2018年度巴士路線計劃》的修訂改動建議（來回程仍繞經彩虹道及黃大仙），並於2018年2月12日起實施，同日起本路線總站遷往尖沙咀碼頭，從此來回程不需再途經梳士巴利道兩次。

值得一提，本路線以尖沙咀（漢口道）作總站時，由於11米或更長的巴士難以轉入漢口道，加上受到牛頭角總站坑位轉彎空間不足問題影響，只能採用車身10.6米或以下的巴士行走，即使遷往尖沙咀東（麼地道）總站後，雖然12米巴士可以更容易進出該總站，情況仍然沒有改變。直至2013年4月17日，本路線於牛頭角總站改與13X線停泊同一坑位，使本路線能使用車身長達12米的巴士行走，因此在同年12月10日起，加入三部富豪超級奧林比安12米（3ASV）行走，是本路線首次引入12米的巴士行走。

而28這個路線編號，已是第二次使用，第一代28線於1961年8月5日起投入服務，往來西貢至大網仔，1973年7月16日起配合九巴大幅度重組路線改稱93（即現時94線），現在再重用。

星期一至五
樂華開

星期六及假日
樂華開

樂華開，經：
樂華邨通道，振華道，樂華邨通道，振華道，牛頭角巴士總站，佐敦谷北道，牛頭角道，天橋，啟祥道，啟福道，啟德隧道，新山道，土瓜灣道，馬頭圍道，新柳街，機利士北路，鶴園街，漆咸道北，漆咸道南及梳士巴利道。