本路線提供東涌東（翔東邨、雋東邨、裕興苑、裕豐苑）、東涌北（裕雅苑、香港東涌世茂喜來登酒店、香港東涌福朋喜來登酒店）開往黃大仙、新蒲崗、彩虹、九龍灣、牛頭角、觀塘市中心、將軍澳隧道轉車站、調景嶺、將軍澳市中心、寶盈花園、環保大道、日出康城及將軍澳工業邨的巴士服務，為《2025-2026年度巴士路線計劃》建議的全新路線，於2026年5月11日起投入服務，方便東涌東及東涌北居民可直接前往東九龍及將軍澳區上班而無需轉車，袛於星期一至五早上繁忙時間提供服務。

2017年起，政府於東涌東進行填海，以擴展東涌新市鎮。至2019年2月，房委會獲撥出填海區兩幅用地（即東涌99區及100區），以興建兩條公共屋邨，隨後於2020年3月分別動工，成為東涌東發展區內首批動工的房屋項目。2023年10月，兩個公共屋邨分別命名為「翔東邨」及「雋東邨」，原擬於2023至2024年年度完成，惟分別受制於地質問題、及承建商「精進」於2022年牽涉致命工業意外（更於2025年5月22日被政府除牌），導致施工延誤，上述兩個屋邨需延至2025年及2026年才落成。

為配合翔東邨的興建及落成，並因應東涌東及東涌北人口增長，城巴及運輸署於《2025-2026年度巴士路線計劃》中，建議開辦一條全新路線，編號為E28（即本路線)，由翔東邨巴士總站開出（總站擬設於東涌99區新建的公共運輸交匯處，即翔東邨翔耀樓基座），取道東涌東的新建道路（已命名為錦東街及匯東街） ，再途經裕雅苑後，直接駛上北大嶼山公路，依E22A線相若走線至將軍澳隧道後（繞經彩虹道及彩虹通道），取道調景嶺、將軍澳市中心、環保大道及日出康城，以將軍澳工業邨為終站。為配合本路線的開辦，E22S線往將軍澳方向將不再繞經迎東邨及裕雅苑一帶。隨著翔東邨於2025年9月落成入伙，本路線最終於2026年5月11日起投入服務。由於翔東邨巴士總站尚未啟用，本路線開辦初期以迎東路「迎東邨」站為起點。

有異於E22S線繞經九龍灣商貿區的走線，本路線沿觀塘道前往將軍澳，導致原有乘搭E22S線往九龍灣商貿區上班的東涌北居民，需在觀塘道下車轉乘其他交通工具或步行前往。本路線的走線，停靠將軍澳工業邨巴士總站一次後，會先繞經駿才街（電視廣播城），然後才返回將軍澳工業邨巴士總站結束車程。

E28這個編號，早於《2023-2024年度巴士路線計劃》出現，當時計劃建議E22S線提升服務至每日早上至下午、每日下午至晚上分別提供前往將軍澳及東涌方向之服務，來回程繞經東涌市中心，將軍澳端總站延長至康盛花園，路線編號改為E28。為配合該項改動，E22A線建議縮減服務時間，改為袛於每日早上至中午、每日早上一班／下午至晚上分別提供前往機場及將軍澳之服務，路線編號改為E29。惟建議發表之時，城巴機場快線尚未完全復常（服務將軍澳南的城巴機場快線A29P，當時只提供每日早上兩班往機場方向及傍晚兩班往將軍澳南方向之服務），而《2020-2021年度巴士路線計劃》建議的A26／A26P／A29P線重組（後者建議改稱A28）仍未得到落實（要到2023年12月28日才實施），E22A與E22S線的重組建議一旦落實，將軍澳居民就此失去一條全日直達東涌市中心及機場的巴士路線，尤其影響往返機場及後勤區上下班的將軍澳居民；而東涌西及東涌市中心居民往返東九龍及將軍澳的行車時間亦因路線重組而加長。故此兩線的重組建議遭受西貢及離島區議會強烈反對而擱置。

翔東邨開，經：
迎東路，錦東街，匯東街，怡東路，迴旋處，怡東路，東涌東交匯處，北大嶼山公路，青嶼幹線，青衣西北交匯處，長青公路，長青隧道，青葵公路，支路，呈祥道，龍翔道，蒲崗村道，彩虹道，彩虹通道，太子道東，觀塘道，隧道，觀塘道，鯉魚門道，將軍澳道，將軍澳隧道轉車站，將軍澳隧道，將軍澳隧道公路，支路，寶順路，景嶺路，翠嶺路，寶邑路，唐俊街，至善街，寶邑路，環保大道，駿日街，將軍澳工業邨巴士總站，駿宏街，駿才街及駿日街。